С 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826, которым утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков.
Перечень разработан в рамках реализации Закона № 307-ФЗ. Он вступил в силу с 1 марта 2025 года и определил 3-летний срок для освоения земельных участков, а также срок, в течение которого необходимо начать их использование.
Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования.
Если на Вашем участке много хлама и мусора, инспектор это отмечает и направляет Вам предостережение о риске возникновения нарушения. В нем рекомендуется очистить участок в течение определенного времени.
Если Вы этого не сделаете, будет зафиксировано нарушение. В случае выявления нарушения собственнику выдается предписание о его устранении, в котором указан срок для принятия мер. Как правило, это полгода. Далее проводится проверка исполнения предписания.
Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения.
Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет об этом уполномоченный орган власти или муниципалитет. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов.
Нормами, содержащимися в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее – Закон № 307-ФЗ), предусмотрено установление Правительством Российской Федерации признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации, связанных с использованием земельных участков, в соответствии с положениями статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081, является предметом федерального государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого Росреестром.
Признаки неиспользования станут основой дополнительной защиты граждан, использующих земельные участки, и позволят обеспечить проведение мероприятий, направленных на их использование в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.
Учитывая, что признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, подлежат применению органом, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), соответствующие положения будут многократно применяться широким кругом лиц. В этой связи устанавливающий такие признаки акт подготовлен в форме проекта постановления Правительства Российской Федерации.
Предусмотренные проектом постановления признаки также позволят сделать вывод о неиспользовании земельного участка, который должен вовлекаться в хозяйственный оборот, и будут применяться при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля.
Срок вступления в силу положений, предусмотренных проектом постановления, с 1 марта 2025 г. обусловлены сроком вступления в силу положений Закона № 307-ФЗ.
Нормами, содержащимися в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 307-ФЗ), предусмотрено установление Правительством Российской Федерации перечня мероприятий по освоению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков.
Для использования земельных участков по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования может потребоваться проведение мероприятий, по приведению таких земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Такие мероприятия согласно положениям Закона № 307-ФЗ должны быть проведены в течение трех лет со дня приобретения прав на земельный участок.
Проектом постановления (прим. сегодня идет публичное обсуждение) предлагается отнести к мероприятиям по освоению земельных участков в том числе их осушение, увлажнение, освобождение от сорной и иной растительности, отходов, предметов, препятствующих целевому использованию земельных участков.
Перечень мероприятий охватывает весь комплекс мер, принятие которых может потребоваться в рамках освоения земельных участков.
Учитывая, что перечень мероприятий определяет состав мер, выполнение которых необходимо для приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, фактически содержит нормы права, регулирующие общественные отношения, соответствующие положения будут многократно применяться широким кругом лиц. В этой связи устанавливающий перечень таких мероприятий акт подготовлен в форме проекта постановления Правительства Российской Федерации.
Срок вступления в силу положений, предусмотренных проектом постановления с 1 марта 2025 г. обусловлены сроком вступления в силу положений Закона № 307-ФЗ.
«О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принят Государственной Думой 30 июля 2024 года Одобрен Советом Федерации 2 августа 2024 года
Статья 1
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2008, N 29, ст. 3418; 2011, N 1, ст. 54; 2014, N 30, ст. 4235; 2018, N 32, ст. 5133, 5135; 2022, N 50, ст. 8803) следующие изменения:
1)в абзаце пятом статьи 42 слова «в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами» исключить;
2)дополнить статьей 85.1 следующего содержания:
«Статья 85.1. Освоение земельных участков из состава земель населенных пунктов и их использование
1.Под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.
2.Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
3.Если перечень мероприятий по освоению земельного участка из состава земель населенных пунктов предусматривается проектом рекультивации земель, срок освоения этого земельного участка устанавливается в соответствии с таким проектом. Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов в течение срока рекультивации не считается лицом, которое не использует этот земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при условии своевременного выполнения таких мероприятий в соответствии с перечнем, предусмотренным проектом рекультивации земель.
4.Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов обязан приступить к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
5.Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации.».
Статья 2
Статью 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст. 4766; 2022, N 29, ст. 5279) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5.К садовым земельным участкам и огородным земельным участкам независимо от их принадлежности к определенной категории земель применяются предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации положения об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Перечень мероприятий по освоению садовых земельных участков и огородных земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков устанавливаются Правительством Российской Федерации.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года.
